Si l’on exclut l’université, qui devra attendre, la reconstruction des écoles, et, au-delà, celle du système scolaire, fait figure de priorité. L’Etat, qui scolarise 10 % des enfants, promet d’en accueillir la moitié d’ici dix ans. La Banque interaméricaine de développement (BID) annonce 300 millions de dollars – la moitié de l’investissement total prévu dans l’agriculture – pour aider le pays à parvenir à l’autosuffisance alimentaire. En 2008, la pénurie avait déclenché des émeutes de la faim dans le pays. Serait-ce la « refondation » tant attendue ?

Proposé par les organisations sociales alternatives, le concept – qui évoque l’éradication des mauvaises habitudes politiques et des inégalités abyssales de la société haïtienne – a fait florès. Pas un secteur qui ne l’ait repris à son compte ! Et pourtant… Selon le gouvernement, la médecine gratuite n’a plus que quelques mois d’existence devant elle. Les abris provisoires sont encore rares et le déblaiement avance à vitesse d’escargot en l’absence de titres de propriété, de cadastre et de véritable volonté des pouvoirs publics face aux intérêts privés. Quand elle peut se faire, la reconstruction rappelle de plus en plus l’urbanisme de jadis. Et puis, une évidence : le PAM ne durera que tant qu’il y aura des bailleurs.

Or, ces derniers peinent à concrétiser leurs engagements. La conférence de Punta Cana, en juin dernier, a certes réitéré les promesses (11 milliards de dollars), mais sans précisions sur l’échéancier. Les principaux donateurs peinent à passer de la promesse au don. On ne sait plus si on disposera de 11 ou de seulement 8 milliards. Seuls les pays latino-américains (Brésil, Venezuela et Cuba notamment) ont honoré leurs engagements. Les promesses concernant l’accueil de réfugiés, elles non plus, n’ont pas été suivies d’effet. La France, par exemple, n’a pas assoupli sa réglementation relative au regroupement familial et les reconduites à la frontière démontrent la vacuité du moratoire annoncé.

En matière de refondation, le gouvernement haïtien donne-t-il vraiment l’exemple ? Le président Préval manœuvre pour étendre son mandat et éluder les questions sur les affaires de corruption datant d’avant le séisme. Les élections sénatoriales d’avril 2009 s’étaient tenues non sans difficultés avant le tremblement de terre. Ce dernier ne facilite pas les choses dans la perspective du scrutin prévu pour 2011, censé renouveler la Chambre des députés, un tiers du Sénat, la présidence et les collectivités locales. Le Conseil électoral provisoire – « provisoire » depuis des lustres – est chargé de les programmer. Proche de la présidence, il est récusé par une opposition que l’état d’urgence affaiblit. Et que Préval cherche à récupérer ou à annihiler.

Comme avant le séisme, l’exécutif se refuse à discuter avec le mouvement social, seul, pourtant, à bénéficier d’un indiscutable crédit auprès de la population. Aucune consultation : ni avec les mouvements alternatifs [2], ni avec les syndicats paysans (la moitié de la population est rurale), ni avec les coopératives ou les associations à vocation sociale.

Et la communauté internationale, pourtant échaudée et méfiante face à la corruption des élites (M. William Clinton, représentant de l’ONU, est censé avoir l’œil sur le premier ministre haïtien, M. Jean-Max Bellerive), refuse de suivre le conseil de certaines ONG : encourager, au travers d’un mouvement social toujours vigoureux malgré les désastres politiques ou géologiques, une éducation citoyenne et une démocratie participative. Un mouvement social qui jouerait son rôle dans la définition et le contrôle des objectifs. Comment, en effet, renforcer un Etat aussi corrompu autrement qu’en favorisant les contre-pouvoirs ?

Avec l’arrivée à échéance de l’aide d’urgence, avant la fin de l’année, les lendemains du séisme pourraient prendre un chemin bien connu en Haïti, comme le soulignait un récent débat organisé par Médecins du monde [3] : l’aggravation des inégalités. Ou la transformation d’Haïti en une immense zone franche, ce qui équivaudrait à la perpétuation du non droit.

La Commission intérimaire pour la reconstruction d’Haïti (CIRH) est une création internationale unique, aux dimensions internationales, dont les règles de fonctionnement demeurent incertaines : rompront-elles avec une politique qui favorise les classes sociales supérieures ? Avec l’opacité ? Pour l’heure, rien ne semble l’indiquer.

De leur côté, les « parrains internationaux » (Canada, Etats-Unis, République dominicaine) se mobilisent davantage autour des contrats de reconstruction que de la société à reconstruire : « business as usual », en quelque sorte. Le voisin dominicain, qui exploite sans vergogne les travailleurs haïtiens, se verrait bien en puissance émergente reconnue. Et le président du pays, M. Leonel Fernandez, en parrain de la reconstruction, au profit d’entreprises du bâtiment à la recherche de nouveaux marchés, après le boom immobilier local de ces dernières années. Un leadership d’après séisme que le Canada – sous la pression de son gouverneur général, M^me Michaëlle Jean, d’origine haïtienne – endosserait bien lui aussi. Sans parler des Etats-Unis, qui semblent avoir installé leur armée de façon durable dans la région.

Au lendemain du séisme, un vaste mouvement d’exode urbain s’était développé. L’objectif : regagner la province d’origine en quittant la « République de Port-au-Prince » (selon son appellation locale), sinistrée. Faute d’accueil et d’un minimum d’aide sur place, en l’absence de collectivités locales disposant de moyens, le mouvement s’inverse aujourd’hui.

En Haïti, l’écrasante majorité de la population est qualifiée de « pays en dehors » [4]. En dehors de tous les circuits d’échange, d’information, de participation à la vie démocratique… Bannir l’exclusion, faire entrer Haïti dans son siècle, construire enfin la cité, entend-t-on aujourd’hui de toutes parts. Chiche ! « Casser, comme le répète l’écrivain Frankétienne, cet assistanat, un état dégradant, une humiliation… Contre les structures mentales, un seul remède, c’est l’éducation [5]. »

En attendant, faute de changement de cap, le séisme pourrait se doubler d’une deuxième catastrophe : météorologique (avec la saison des cyclones), sismique… ou sociale et politique. La compassion démonstrative (à dimension laïque ou religieuse) suffira-t-elle à prévenir le sentiment d’isolement, d’abandon ou d’injustice qui perdure depuis des siècles ?

Sur le blog de Christophe Wargny le 13/07/2010 Monde diplomatique

Médecins du monde parle-t-il du même pays ?...

Transmis par Linsay